用科学发展观指导湖州人防建设
蔡 云 鹤
湖州人防同共和国人防一样，走过了半个多世纪的发展道路，在新形势下人民防空应该怎样？科学发展观的提出为人防的建设与发展提供了新的路经和思路。人防建设贯彻落实科学发展观，就是要坚持按“打赢”的标准和“战时能力强、平时作为大”的要求，花大力气解决薄弱环节，下硬功夫缩小工作差距，务求在较短时间内，提升人防建设的整体水平。第五次全国人民防空会议，对如何加强人民防空建设提出了新的更高的要求，这次会议是我国人民防空建设史上一次具有十分重要的会议，为人防的发展展示了新的蓝图。
用科学的发展观指导人防、促进人防发展，就是要使人防建设与本地经济建设相协调，与本地城市建设相结合；就是既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，又要着眼于促进人的素质的全面提高；就是既要满足当前发展的需要，又为未来的发展留下空间；就是既要考虑战时防空的需要，又要为平时防灾救灾提供服务和保障，从而推进人防事业的持续发展。
一、坚持协调发展观，确立全面、协调、可持续发展的人防建设思路。
1、地下空间的开发利用势在必行。
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，人民防空建设也要围绕这一宏伟目标展开，可以说全面建设小康社会的过程，也是逐步城市化的过程。在城市的进程中，城市的土地资源越来越珍贵，土地资源是不可再生的资源，就湖州来讲土地已经是制约经济社会发展的重要因素，向地下要土地、要空间，是世界各国城市发展的基本趋势，也是城市可持续发展的必然要求。
2、城市建设中优先考虑开发利用好地下空间。
全面落实科学的发展观，人防建设必须走与经济建设相协调、与城市建设相结合的道路，在经济社会发展中统筹安排人民防空建设。利用城市化机遇，切实把人防建设纳入经济和社会发展规划；把人防工程重要项目尤其是防空地下室建设纳入城市建设总体规划；将人防工程建设指标纳入城市建设考核指标体系，做到人防建设与经济建设和城市建设统一规划，统一要求，同步建设，同步发展。湖州地下空间的利用和开发还没有引起各级的高度重视，开发利用率相当低，所以我们在城市地下空间的开发利用上做好文章，把地下空间有效的利用起来。
3、制定必要的规章，鼓励城市地下空间的开发利用。
在城市规划与建设、城市地下空间开发利用上充分兼顾人民防空要求，多建一些防空地下室，少建普通地下室，从眼前利益来讲，多建防空地下室需要增加投资，但从长远利益来看是一件利国利民的事。防空地下室的开发利用要做到从规划、建设、维护、使用到管理，都与城市建设有机结合，而且还应考虑防空地下室的连通问题，从整体上增强城市的防空抗毁能力和预防自然灾害能力。
二、坚持科学发展观，按照平战结合的要求，走防空防灾一体化道路。
中共中央、国务院、中央军委做出的关于加强人民防空工作的决定，明确提出要坚持战时防空与平时救灾相结合，把大力推进防空防灾一体化建设、实现与国际民防接轨作为人防工作的发展方向。第五次全国人民防空会议对防空防灾一体化建设作了进一步的明确和要求，这是实现人防建设跨越式发展的客观需要和必然要求。
1、建设与国际接轨的民防队伍。
国际民防组织系统涉及防震、防台、消防、医疗卫生、电信、电力、城建、市政、交通运输等诸多部门，有的国家成立有专门的民防部队，我国的人民防空与国际上民防组织在职能上基本相近，虽然我们没有民防部队，但人防专业队也能起到相同的作用。建设一支既能防灾、救灾、减灾，同时又兼顾人防功能的队伍，这就必需正确处理统筹与兼顾的关系。
2、统筹兼顾建设一支有中国特色的防灾防空体系。
统筹是为了兼顾，统筹是为了协调，统筹是为了正确反映和兼顾不同方面的利益，使各方面都朝着共同发展的方向稳步前进。构建与现代化城市建设相适应的综合防灾防空体系，是新形势下必须认真加以研究的课题，建立政府统一领导下的联合救援机制，不仅能够强化政府防灾防空救援综合管理能力，而且能够克服条块分割、重复投资、重复建设的弊病，实现资源共享，能够在灾难发生时，用最短的时间作出最迅速的反映。
三、树立以人为本的发展观，构建充满生机活力的人防建设机制
坚持以人为本，就是时刻要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。人民防空建设是一项全民性的战备工作，也是一项全社会的公益事业，只有动员和依靠群众才能搞好人民防空建设。
第一、抓好人民防空宣传工作，努力营造全社会关心、支持、参与人防建设的良好氛围。
我们要在人防宣传“五进”的基础上，不断深化宣传教育的形式和内容，不断拓宽人防宣传的覆盖面，不断加大人防宣传力度，使人民群众了解、熟悉人民防空工作的重要性，了解、熟悉人防法规、知识，增强依法履行人防义务的积极性和主动性。特别要在创新形式上下功夫，用喜闻乐见的形式来提高宣传教育的有效性，人民防空建设只有在人民群众理解支持的基础上才搞好，离开了人民群众的理解支持将一事无成。
第二、拓宽筹资渠道，努力推进投资主体多元化进程。市场经济给人民防空建设带来了新的机遇和挑战，人民防空建设必须强化政府、社会和民众共建的意识，按照“取之于民，用之于民”的原则，鼓励、支持社会和人民群众参与人防建设。
首先，必须坚持多元化的投资体制，按照市场经济资源优化配置的原则，优化投资结构，改善投资环境，以合作、合资等多种投资方式，面向社会广泛吸引资金，加快人民防空事业的发展。我省民营资本相对集中，要特别重视把民营资本吸引加入到人防建设上来。
其次，制定优惠政策措施，通过政策完善和宏观引导，鼓励、支持企业组织、社会团体和个人，通过多种途径投资建设人民防空工程，建立起政府、社会、个人和引进外资共同建设人防工程的新机制。
再次，要建立人防工程产权制度。结合人防工程社会化生产的规律，在保证人防工程及现有设备、设施功能不受影响的前提下，盘活资产，加快投资融资步伐，挖掘人防工程及现有设备设施的潜力，充分发挥其经济效益和战备效益。为更好地筹集人防建设资金，可以将现有的人防工事使用权进行有限出让，通过资金的回笼来建设新的人防工程。
用科学的发展观指导人民防空建设是我们所面临的新的重大课题，人防建设作为国防建设的重要组成部分，在发展过程中必须确立科学的发展观。科学发展观为人防建设和发展提供了新的建设发展思路，建设有中国特色的现代人民防空为人防的建设和发展提供舞台和机遇，积极推进人民防空的改革和发展，加快建设战时能力强、平时作为大的中国特色现代人民防空，有效保护国家和人民生命财产安全。
