人防专业队伍体系建设如何面临挑战与对策
德清县地处太湖南走廊，浙北之军事要地，104国道、杭宁高速公路、09省道、宣杭铁路、京杭运河、东笤溪从境内通过。是通往南京、上海、杭州的交通枢纽。境内主要重点目标有：濒临104国道和宣杭铁路的对河口水库（容量11600万立方米），上柏彭公铁路隧道，新华机器厂、红旗机械厂、浙江仪表厂三家军工厂，以及众多的公路、铁路桥梁和事关国计民生供电、供水、通信信息等生命线工程。在现代高技术局部战争中特别是台海战争，德清县将可能成为敌人空中袭击的目标。因此，加强人民防空建设，做好人民防空各项准备，对于保障我县安全，保存战争潜力，保障作战部队向沿海前线机动和后方武器装备及物资运输补给，都是十分必要的。
综上所述，德清县所处如此重要地位，组建人防专业队伍是如此的必要与重要，组建人防专业队能消除空袭后果，消除战争带来的次生灾害，人防专业队是人民防空斗争体系的重要组成部分，是城市防空的重要力量，在未来战争中肩负着遮蔽重要目标，干扰敌人空袭，消除空袭后果，维护社会稳定等重要任务。
但目前，人防专业队伍建设水平与未来防空袭斗争需要还存在较大差距，妥善解决制约其发展的主要问题，加快建立一支适应未来防空袭斗争需要的过硬人防专业队伍，尤其是摆在我们县级人防办面前的一项重要任务。通过学习、探讨，对此作简要阐述：
一、现代高技术条件下局部战争对人防专业队伍建设提出了更高的要求
纵观近期发生的几场高技术局部战争，空袭已成为主要作战样式，并贯穿战争始终。空袭兵器已具备了高精度、高强度、多目标同步和持续打击的能力，使得空袭作战具有了突然性、高效性、复杂性，也对人防专业队伍遂行任务的能力提出了更高的要求。一是要求快速反应能力。在未来高技术条件下的防空袭击斗争中，人防专业队伍不仅要在战前进行战术、技术、装备等诸方面的准备，还要掌握各个重要目标的性质、布局、可能出现的情况及处置方法、敌空袭兵器的性能等知识，以做到作战时情况明，任务清，快速到达，迅速展开，有效消除空袭后果，迅速恢复生产力。二是持续救援和多方位保障能力。未来战争中针对城市的空袭将是全纵深、全方位、全天候的行动，这就给人防专业队伍提出了全程式和多方位保障的新要求。三是高科技含量的要求。在未来战争中，特种弹药的使用范围将更广、规模将更大、强度将更高、进程将更加激烈，对人防专业队伍消除空袭后果的技能和手段提出了更大的挑战。四是网络信息保障能力。
二、人防专业队伍建设的现状及制约人防专业队伍发展的主要问题
目前，我国人防专业队伍建设已初具规模，具备了一定的遂行任务的能力。自《人民防空法》和中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》颁布以来，人防专业队伍建设着眼现代高技术条件下防空袭斗争需要，与时俱进，进一步加快了建设步伐，呈现出良好的发展势头。
1、人防专业队伍体系已经形成。根据战时消除空袭后果的需要，各人防重点城市按照专业系统组建了多种人防专业队伍，人防专业队伍建设扩展到重要经济目标单位，形成了综合抢险抢修队伍为补充的人防专业队伍体系。
2、人防专业队伍建设纳入法制化轨道。《人民防空法》的颁布实施，标志着我国人民防空事业走向法制化轨道。人防专业队伍依法组建的观念和作风纪律建设不断增强，管理进一步实现了规范化和制度化。
3、人防专业队伍组织指挥体系进一步完善。为适应市场经济建设和现代高技术战争的需要，人防专业队伍纳入了民兵建制，并按照统一整组、统一训练、统一待遇、统一保障、统一管理、战时统一指挥、分别使用的原则，完善了人防专业队伍组织体系，加强了军队对人防专业队伍的领导，较好解决了人员落实、组织训练、协调指挥等难题，有力保障了人防专业队伍的健康发展。
4、人防专业队伍对高技术空袭的能力有了明显提高。根据现代高技术战争的特点和规律，人防专业队伍适时调整训练计划，开展科技练兵，成功举行了一系列人防专业队伍消除空袭后果演习，部分地区的人防专业队伍还承担了平时的应急救援工作，检验和提高了人防专业队伍遂行任务的能力。
但以赢得未来防空袭斗争胜利的标准来衡量，人防专业队伍建设还存在诸多问题。主要表现为人员稳定性比较差，装备落后，人员专业素质不高，信息化建设还处于较低水平。
三、现代高技术条件下人防专业队伍建设改革与发展的思考
人防专业队伍建设水平与现代战争需要不相适应，是当前制约人防专业队伍建设的主要矛盾。解决这个矛盾，必须要有强有力的物资器材保障做支撑，抢修器材应有一定数量的储备，具备多能性和多样性。（一）还要有强大的人防专业队伍阵容，成员要有强健的体魄，连续作战的精神，娴熟的抢修技能随机应变的能力，整体队伍形成多梯次配备，具备交替使用的能力。人防专业队伍能否取得未来防空袭斗争的胜利，很大程度上取决于信息化建设水平。必须走跨越式发展道路，充分利用国家推进国家经济和社会信息化的有利时机，集中力量把以信息化技术为核心的高新技术运到人防专业队伍上，提高人防专业队伍应对信息战的能力，并以信息化为牵引提高人防专业队伍机械化水平。（二）人防专业队伍的人员素质和组织结构是人防专业队伍形成战斗力的基础，要根据社会主义市场经济的新情况和信息化战争条件下防空袭斗争的需要，以提高人防专业队伍科技含量为重点，适当调整人防专业队伍的组织结构，确保人防专业队伍的稳定和战斗力的提高。
四、进一步加强和完善人防专业队伍的训练，提高整体素质和遂行任务能力。
（一）坚持战训一致，突出应用训练和协同训练。人防专业专业队伍的训练，要与战时担负的任务相适应，消除武器袭击后果和工业企业遭敌空袭破坏后产生次生灾害等的技能训练。同时结合战时和平时任务，注重模拟实战背景，从最困难最复杂的情况着想，从难从严进行训练，在单队、单项和单科目训练的基础上，加强多种专业队之间及与当地民兵等相关分队的连贯合成训练，进一步提高人防专业伍遂行任务的能力。（二）坚持科技练兵，改进训练方法。科技练兵的关键是培养大批高素质的人防专业队伍人才，重点解决制约人防专业队伍遂行任务能力的关键性技术难题。要结合城市的特点，充分利用地方的科技、信息等优势，积级探索和改进训练方法和手段，走模拟化、规范化训练的路子。努力造就一批高素质的科技人才，为做好防空袭斗争准备提供强有力的保障。（三）抓好综合性演练，提高训练质量。综合性演练是检验人了专业队伍训练效果的试金石，也是提高人防专业队遂行任务能力的有效措施。演练要着眼于全面素质的提高，方法可不拘一格，既可室内推演，又可实地演习，还可以开发相应的软件进行网上模拟演练，要特别突出在各种艰苦复杂条件下的综合演练，通过演练提高和检验人防专业队伍的快速反应能力和对各种情况的综合处置能力。
德清县人民防空办公室 方海宝
二00四年七月三十日
